农业农村部答复吴云波代表“关于建设牛产业供应链平台的建议”

对十三届全国人大五次会议第8713号建议的答复

吴云波代表:

您提出的关于建设牛产业供应链平台的建议收悉。经商国家发展改革委、财政部，现答复如下：

一、关于推动智慧畜牧业发展和相关平台建设

近年来，我部大力推进智慧畜牧业建设，推动信息技术与畜牧业生产经营融合发展。规划引领方面。制定《“十四五”全国农业农村信息化发展规划》和《“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划》，明确将发展智慧畜牧业作为“十四五”时期的重点任务之一，推进智慧牧场建设，强化科技创新，推动畜牧业生产、流通、屠宰等环节信息互联互通。数字畜牧业建设方面。截至2021年底，已支持建设1个国家数字畜牧业创新中心和1个国家数字畜牧业创新分中心（奶牛），面向畜牧业数字化创新重大需求，跟踪数字技术创新前沿，开展基础共性、战略性、前沿性技术研究。支持建设33个国家数字畜牧业创新应用基地（其中支持内蒙古自治区1个），推动创新应用基地对接创新中心和分中心，开展相关技术产品集成应用、熟化、示范推广等。新认定6家畜牧业企业为生产型农业农村信息化示范基地，支持示范基地将信息技术深度融合到畜牧业生产经营过程中，探索行业数字化转型路径。智慧畜牧平台建设方面。鼓励和支持符合条件的市场主体，遵循市场化原则建设服务于肉牛产业发展的经营性平台，推广供应链体系和网络化组织平台，带动提升中小规模生产经营主体的信息化能力。同时，坚持政府引导、市场主体、多元投入、多方协同的原则，推动大数据、云计算、物联网等现代信息技术在畜牧业生产中应用，并通过中央预算内投资带动地方政府配套资金和社会资本投入。

下一步，我部将按照相关规划部署安排，继续推动国家数字畜牧业创新中心、分中心和国家畜牧业创新应用基地建设，指导内蒙古自治区按照《“十四五”全国农业农村信息化发展规划》和《“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划》要求，结合本地区数字畜牧业发展实际，借鉴其他农产品信息化平台建设的做法和经验，按照市场主导、政策引导、循序渐进等原则，融合信息化、数字化、智能化等现代手段，稳步推进肉牛等数字畜牧业创新基地建设，不断提升肉牛产业现代化水平。同时，推进监测监管一体化，推动育种、养殖、流通、屠宰等产业链的数据互联互通，实现肉牛产业监测监管一体化闭环管理和信息资源有效整合利用。

二、关于提升肉牛产业供应链金融服务水平

肉牛饲养周期长，产业发展的资金需求量较大。近年来，在各有关部门和地方的共同努力下，农村金融覆盖范围和受益面稳步扩大，各类农业经营主体，特别是规模化畜牧生产主体的金融服务可得性、便捷度、满足度不断提升，融资难、融资贵等问题有所缓解。2021年5月，我部组织开展了新型农业经营主体信贷直通车活动，主要针对10万—300万信贷需求，引入国有六大商业银行等提供低利率产品支持服务，通过打造“主体直报需求、农担提供担保、银行信贷支持”的模式，为肉牛等养殖场户提供金融支持，并在甘肃、吉林、河北等地开展活体抵押试点，取得了阶段性成效。同时，积极推动肉牛养殖政策性保险，不断扩大保险覆盖面，提升肉牛养殖抵御风险的能力。

下一步，我部将继续配合有关部门制定农业补贴、农村金融政策，推动创新金融保险产品、服务和机制模式，引导金融机构积极探索开展肉牛产业的供应链金融服务，拓宽有效抵质押物范围，进一步完善相关农业补贴政策，提升政策支持的覆盖面和精准性、可持续性，助力肉牛养殖主体不断发展壮大。

三、关于推动肉牛产业发展和支持内蒙古自治区建设肉牛产业集群

肉牛产业是我国畜牧业发展的重点产业之一。今年中央一号文件明确要求“加快扩大牛羊和奶牛生产，推进草原畜牧业转型升级试点示范”。近年来，我部通过农业生产发展资金以及产业融合等项目，在粮改饲、牛羊良种、肉牛提质增量等生产关键环节给予补贴，在国家现代农业产业园、产业集群、产业强镇等方面对肉牛产业给予倾斜支持。2021年，我部联合国家发展改革委、国家林草局印发《草原畜牧业转型升级试点工作方案（2022—2025年）》，提出启动草原畜牧业转型升级项目。

内蒙古自治区是肉牛主产省区，通辽市被誉为“中国黄牛之乡”。近年来，国家高度重视内蒙古自治区肉牛产业发展，在相关项目资金安排上给予倾斜，特别是2021年安排中央财政产业集群专项资金，支持科尔沁肉牛产业集群建设，聚焦重点区域和关键环节，突出示范带动和创新引领，整体提升肉牛产业链供应链现代化水平。通辽市已被我部认定为“科尔沁牛”中国特色农产品优势区、科尔沁肉牛产业集群核心区，以通辽肉牛发展为样板带动内蒙古自治区畜牧业高质量发展已具备一定基础。

下一步，我部将会同财政部等有关部门，继续加大对肉牛产业发展资金支持力度，指导各地用好财政资金，同时从品种、品牌、品质提升和标准化生产等方面加大指导力度，助力内蒙古自治区等优势区域做大做强肉牛产业。同时，积极支持扎鲁特旗等项目县开展草原畜牧业转型升级项目建设，示范带动通辽市乃至内蒙古自治区草原畜牧业转型升级，不断增加牛肉等优质畜产品供给。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

农业农村部

2022年7月25日

【牛票·牛产业供应链综合服务管理平台 以科技创新赋能产业发展】

牛票是内蒙古牛票科技发展集团有限公司核心项目。牛票项目是由全国人大代表吴云波书记牵头，以扎鲁特旗玛拉沁艾力养牛专业合作社为首批试点，充分运用产业供应链管理理论，以牛票作为项目运行载体，打破产业界限、区域界限、企业界限，对肉牛供应中的商流、物流、信息流、资金流进行全面规划，通过计划、组织、协调和控制等手段，优化资源配置方式，建立肉牛产业供应链各节点、产业协会和战略联盟之间的伙伴关系，设立合理的利益分配机制，提高整个产业供应链运作效率和效益，满足客户价值并实现供应链成本最小化。

牛票项目力求达到以下目的：

（一）满足牛肉产品消费客户的个性化需求， 即为消费者提供个性化产品和定制服务。

（二）将肉牛繁育、屠宰、加工、存储、运输、销售、附加值服务等肉牛产业供应链环节有机地衔接起来，实现业务流程承接，打通供销通道，使各方实现资源共享与互补。实现供应链所有链主共创价值，追求供应链整体的利润最大化。肉牛产业供应链链主除了通辽市的养殖户、合作社、企业以外，还分布于其他各线城市，政府管制程度、市场竞争程度各有不同，能够长远走到一起，必须以利益相连接，以便共享资源、共降成本，共抵风险，提高供应链整体效益。

（三）通过组合手段及科技金融创新方式，打造市场主体诚信体系和授信机制，倒装金融机构，解决肉牛产业发展资金和结算问题，使活牛成为可确权资产、资产资本化。

目前牛票项目已形成以总部（通辽）内蒙古牛票科技发展集团有限公司（原通辽牛票科技有限公司）为管理和统筹核心，内蒙古玛拉沁艾力农牧业发展有限公司为（合作社）示范基地，内蒙古牛链信息技术有限公司为科技技术支持，内蒙古牛呗电子商务有限公司为市场与销售主营，首牛（北京）供应链管理有限公司为跨域产业发展资源开拓、村城联动的多维立体的组织结构体系。

作为扎根在中国“黄牛之乡”通辽的“土生土长”的牛票项目，通过利用先进的信息化技术手段，与供应链管理方式助力通辽地方政府对产业加强管理，规范肉牛市场经营，带动整个肉牛产业发展，在通辽市十四五发展建设、产业发展乡村振兴的新征程时期具备着代表示范性的带头作用。体现在：

（1）肉牛产业 “保险+期货”实业养殖供应链+金融践行探索

肉牛产业稳产保供是“三农”工作的一项重点任务。牛票探索和已正在践行落地肉牛产业链“保险+期货”模式，联合肉牛养殖户、期货交易所、证券期货公司等多方力量，以期货市场价格（非现货市场价格）作为保险产品中的“价格指数”确定目标价格和赔付标准，更加精准反映未来市场预期，提高保险设计的精准度，有效保障肉牛养殖者收入稳定；同时，引入同在期货市场有相应产品的草料、饲料价格，帮助养殖户及时了解未来牛肉市场价格走势，合理调整养殖规模和饲养周期，减少因市场波动造成的损失，降低养殖风险，该模式填补了合理分散价格风险的空白，是对我国传统畜牧业保险的必要补充和有益探索。

（2）建立可溯不可篡改牛只识别系统，为牛只个体建立身份证ID数字档案

畜牧产业的健康发展，需要依赖以信息技术、智能技术为支撑的智慧畜牧提供新的解决方案，突破畜禽养殖核心关键技术，实现环境保护、畜禽健康养殖、畜牧产业的可持续发展。换言之，应用物联网、云计算、大数据、区块链及AI等新一代信息技术的智慧畜牧系统是畜牧业的发展趋势，而基于国产自主研发的核心芯片将为智慧畜牧系统提供底层技术和安全保障。

个体身份标识是现代畜牧业发展的共性问题，是实现行为监测、精准饲喂及疫病防控、食品溯源的前提，是实现畜禽智能化生产的必然要求，准确高效地监测肉牛行为，有利于分析其生理、健康等状况，是实现自动化健康养殖和肉品溯源的基，也是为生物个体健康档案的建立和生命状态的跟踪打下了基础底层。

合理利用科学技术手段对牛肉产业环境进行有效监管，是智慧畜牧的首要要求。基于芯片、AI、物联网（卫星物联网）、云计算、区块链、大数据和移动互联网等关键技术，在已有数据分析模型基础上，建立疾病预警、科学饲喂与产量预测等大数据分析模型，打造“云+端”的立体智慧畜牧云平台，打通养殖管理、精准饲喂、疫情预测诊断、生物资产管理、代系管理、产品溯源全产业链信息流，推动多源数据有效融合利用，助力畜牧产业升级发展。

（3）发展乡村振兴农村电商，培养“新农人”助农兴产

全球受新冠肺炎疫情的影响，市场经济与销售模式正在发生转变，尤为凸显在直播电商的飞速兴起和发展。“农民有体面，小康才能全面”发展‘村播’产业已逐步成为推动农村经济发展转变的有力抓手。让农（牧）民成为专业主播，手机变农具，直播成农活，数据为农资，围绕“主播培训孵化，园区运营管理，地方线上线下活动举办”为核心业务展开工作。

2020年牛票旗下内蒙古牛呗电子商务有限公司在通辽当地发起电商“新农人”培育计划，目前已先后与通辽市妇联、奈曼旗妇联携手在奈曼旗电商消费扶贫运营中心举办开展了“聚巾帼力量 助脱贫攻坚”通辽市基层妇女电商实用技能培训班

乡村振兴电商“新农人”培育计划是以培训+实践双结合，通过完善的主播培训孵化体系、丰富的活动策划组织经验、丰富的直播基地运营管理经验、丰富的媒体资源优势，可为地方确保实现年度培训主播人数不低于1000人，其中月入过万主播不低于50人，每年举办活动场次不少于3场，年度销售额不低于2000万元的任务指标。

（4）吸纳返乡大学生新兴人才就业

2020年以来返乡留乡农民工增多，各地加大扶持力度，支持返乡留乡农民工创业创新。牛票项目力争要实现将肉牛繁育、屠宰、加工、存储、运输、销售、附加值服务等肉牛产业供应链环节有机地衔接起来，实现业务流程承接，打通供销通道，使各方实现资源共享与互补。在此过程中，需要吸纳大量开括创新、高质量文化和技术型人才，在产业产能创新示范基地的打造，新技术应用，新市场手段的培训与探索等众多方面发挥作用，进而实现良性的助力地方返乡创业创新就业局面。

（5）跨域联动，双流导向，让优质食材产品走出去，产业助兴资源引进来

牛票从早期项目商业设计与定位便极度关注强化城乡产业互联性，强化城乡经济的互促性，协同开发新市场和新潜能，创造经济增长新动能，开拓跨域联动，双流导向，于北京设立首牛（北京）供应链管理有限公司肩具跨域产业发展资源开拓的发展使命，依托北京一线发达城市的市场、政治、技术、人才、院校等优势，为牛票项目发展引入资源，并将当地好食材、特色农副产品带出本地，推向其他地域，引向更多的消费者。